最高檢舉行“落實鄉村振興戰略 彰顯涉農檢察力量”新聞發布會
2020-03-05 | 來源: 最高檢網站

  原標題:最高檢召開“落實鄉村振興戰略 彰顯涉農檢察力量”新聞發布會

  3月5日,最高檢舉行第十六批指導性案例新聞發布會,請最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春、第一檢察廳廳長苗生明、第八檢察廳廳長胡衛列、法律政策研究室主任高景峰出席發布會,通報檢察機關開展涉農檢察工作主要情況,發布第十六批指導性案例,并回答記者提問。最高人民檢察院新聞發言人肖瑋主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民檢察院新聞發言人肖瑋:

  各位記者朋友,大家上午好!歡迎參加最高人民檢察院新聞發布會。新冠肺炎疫情發生以來,各位記者朋友沖鋒在疫情防控新聞報道一線,深入宣傳解讀黨中央決策部署,充分報道各地區各部門疫情防控工作進展,大家辛苦了!因為疫情防控需要,今天只有部分記者朋友來到發布會現場,更多記者朋友以網絡在線方式采訪報道。

  當前,疫情防控形勢持續向好,生產生活秩序加快恢復。疫情防控和經濟社會發展各項工作正在統籌推進,各地春耕生產正在有序展開。3月2日,中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發《當前春耕生產工作指南》,就統籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業生產,推動各地分區分級恢復春耕生產秩序作出安排。今天的發布會與農業生產有關,主題是“落實鄉村振興戰略,彰顯涉農檢察力量”。

  出席發布會的嘉賓是:最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春、第一檢察廳苗生明廳長、第八檢察廳胡衛列廳長、法律政策研究室高景峰主任。發布會共有三項議程:一是通報檢察機關開展涉農檢察工作主要情況,二是發布第十六批指導性案例;三是回答記者提問。

  現在進行第一項議程,請萬春專委向大家通報檢察機關開展涉農檢察工作主要情況。

  最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員萬春:

  各位記者朋友,大家好。當前,全國疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展,經濟社會發展加快恢復。2月23日,習近平總書記在“統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議”上的重要講話指出:要“不失時機抓好春季農業生產”。2月25日,習近平總書記對全國春季農業生產工作作出重要指示強調:“在嚴格落實分區分級差異化疫情防控措施的同時,全力組織春耕生產,確保不誤農時,保障夏糧豐收。”

  為落實習近平總書記重要指示要求,服務全國春季農業生產,今天,最高人民檢察院公開發布以涉農檢察工作為主題的第十六批指導性案例。下面,我結合指導性案例,對檢察機關開展涉農檢察工作情況作一介紹。近年來,按照最高檢黨組部署要求,各級檢察機關始終把涉農檢察工作擺在突出位置,充分運用刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能,精準服務保障新時代鄉村振興戰略實施,不斷滿足人民群眾特別是廣大農民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面內涵更豐富、更高水平的需求,做了大量工作。

  一是積極服務保障平安鄉村建設。農村安全與穩定是農民群眾對美好生活的基本期盼,也是做好“三農”工作的基礎。各級檢察機關始終把依法打擊犯罪、維護農村社會治安穩定放在推動農村社會治理首位,積極參與平安鄉村建設,嚴懲危害農村生產生活秩序、侵害農民人身財產權益的各類犯罪,特別是打掉了一批人民群眾深惡痛絕的黑惡勢力犯罪集團,守護一方百姓安寧。

  2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴涉及扶貧領域黑惡勢力犯罪145件1463人,起訴涉及侵害農村留守兒童犯罪4258件5412人、侵害進城務工農民犯罪24675件37162人,維護農村基層政權安全和社會秩序穩定,切實維護進城務工人員和留守老人、兒童、婦女合法權益。

  二是依法懲治打擊生產、銷售偽劣農資產品類犯罪。2019年,最高檢會同最高法、公安部、農業農村部等六部門聯合開展了“全國農資打假專項治理行動”,并下發了《關于進一步做好農資打假工作的意見》,指導各級檢察機關運用檢察職能,依法打擊農資領域犯罪。2018年1月至2019年12月,全國檢察機關共起訴生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等坑害農民利益犯罪案件110件208人。

  三是突出加強農村生態環境司法保護。各級檢察機關牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,運用檢察力量守護生態紅線,貫徹落實退耕還林還草政策,推動以綠色發展理念引領鄉村振興。非法占用農用地案是近年來農村生態環境保護領域高發多發類案件。2018年1月至2019年12月,檢察機關對非法占用農用地罪提起公訴10897件13824人。

  檢察機關注重運用公益訴訟檢察職能加強對農村生態環境的保護。 對在履行職責中發現行政機關在農村生態保護中違法行使職權或者不行使職權,或者有關單位、個人非法破壞生態環境、損害公共利益的,綜合運用檢察建議、提起訴訟等方式保護受損公益,推動完善農村地區生態環境監管體系,確保農村環境突出問題綜合治理取得實效。2019年全國檢察機關辦理行政公益訴訟生態環境領域案件50263件,辦理民事公益訴訟生態環境領域案件2870件,挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地2.98萬余畝,挽回各級集體林地中生態公益林1.35萬余畝,督促恢復被非法開墾和占用的草原9300余畝。

  四是依法辦理發生在農民群眾身邊的職務犯罪。各級檢察機關堅決貫徹黨中央部署要求,依法懲治侵吞國有資產、村集體財產職務犯罪。依法起訴支農惠農財政補貼中的腐敗犯罪和扶貧領域腐敗犯罪,以及農村“兩委”組成人員職務犯罪。2018年1月至2019年12月,全國檢察機關起訴農村基層組織人員職務犯罪6579人,起訴破壞選舉、行賄、涉黑社會性質組織犯罪等把持基層政權類犯罪835件8602人,起訴涉及侵吞、私分扶貧資金犯罪1249件2037人。確保各項強農惠農富農政策在執行中不縮水不走樣,讓農民群眾真正共享發展成果。

  五是積極參與打好農村脫貧攻堅戰。在脫貧攻堅進入攻城拔寨、全面收官的關鍵階段,檢察機關以更加有力的舉措,更加精細的工作積極參與精準扶貧。2019年,最高檢與國務院扶貧辦聯合下發《關于檢察機關國家司法救助支持脫貧攻堅實施的意見》,將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助范圍,主動幫助解決生活急迫困難。2018年1月至2019年12月,全國檢察機關對扶貧對象發放救助金1.2億余元,救助扶貧對象10214人,著力防范因案致貧、因案返貧。

  下一步,各級檢察機關要認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,根據2020年中共中央、國務院《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》的要求,也就是中央“一號文件”,更加主動融入鄉村共建共治共享社會治理新格局。

  一要以更高水平司法護航鄉村振興戰略實施。持續深化檢察機關服務保障實施鄉村振興戰略的各項工作,精準服務保障現代農業發展、鄉村生態文明建設、文明和諧平安鄉村建設、促進鄉村治理體系和治理能力現代化。2020年中央“一號文件”特別提到了加強農村基層醫療衛生服務的問題。這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰,讓大家看到,加強包括農村基層在內的醫療衛生服務建設是多么重要!今后,各級檢察機關將積極履行檢察職能,在推進農村基層醫療衛生服務建設,特別是服務保障農村重大疾病和傳染病防控方面,發揮更大作用。

  二要持續加大涉農檢察工作力度。民生的關注點就是檢察工作的著力點。要持續聚焦廣大農民群眾所思所盼,緊盯農村工程建設、農業生產資料、環境資源和食品藥品安全等領域,全面履行“四大檢察”職能,切實維護農村秩序、農業發展和農民權益,保持對涉農犯罪打擊的高壓態勢。全力打好掃黑除惡專項斗爭,依法懲治把持或侵害基層政權組織的“問題村官”,破壞影響基層選舉、以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓、為害一方的農村黑惡痞霸勢力,全力維護基層政權穩固。

  緊扣農村人居環境重點領域開展公益訴訟,讓違法者為損害鄉村公益買單,守護美好農村生態環境。以農村和城鄉接合部、農資經營集散地、種養殖生產基地、菜籃子產品主產區為重點地區,以涉及假冒偽劣種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機等犯罪為重點領域,加大對偽劣農資犯罪活動打擊力度。

  三要著眼政治效果、法律效果和社會效果相統一,加大涉農案件辦理力度。檢察機關辦理涉農案件,要增強防范化解風險意識。當農戶遭受生產損失時,應結合農業生產具有時令性的特點,引導偵查人員及時全面收集固定證據,防止作物收割、復播影響生產損失的認定。對涉案款物、違法所得及其孳息,要加強審查甄別,及時督促采取查封、扣押、凍結措施或者依法追繳,防止損失擴大。對于涉眾型犯罪案件,要通過公開聽證等方式聽取多方意見,加強釋法說理,積極適用認罪認罰從寬制度,最大限度地幫助受害群眾挽回損失,促進農村社會和諧。

  四要積極主動地參與鄉村治理。要立足司法辦案,分析研判鄉村治理漏洞,及時提出檢察建議,促進基層行政部門和村“兩委”建章立制,完善鄉村治理體系。落實“誰執法、誰普法”的普法責任制要求,結合涉農案件辦理,加強以案釋法,增強全社會保障“三農”的法治意識。依托12309檢察民生服務熱線,建立健全民意表達、群眾訴求維護機制,積極回應農民司法需求。持續推進特困刑事被害人救助工作,突出關愛農村特困戶、低保戶等生活困難群體,彰顯司法人文關懷。

  肖瑋:

  謝謝萬專委。現在進行第二項議程,發布以涉農檢察工作為主題的第十六批指導性案例。因案例已經作為發布會材料發印發給大家,就不一一宣讀了。現在請高景峰主任通報第十六批指導性案例主要情況。

  最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰:

  各位記者朋友好!為進一步推進檢察機關加強涉農檢察工作,服務實施鄉村振興戰略,經最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第二十八次會議審議通過,最高檢發布以涉農檢察工作為主題的第十六批指導性案例,包括劉強非法占用農用地案等四件案例。下面,我簡要介紹一下四件案例相關情況、要旨及指導意義等。

  一、劉強非法占用農用地案。該案要旨是:行為人違反土地管理法規,在耕地上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等,非法占用耕地數量較大,造成耕地等農用地大量毀壞的,應當以非法占用農用地罪追究實際建設者、經營者的刑事責任。

  近年來,隨著傳統農業向產業化、規模化的現代農業轉變,以溫室大棚為代表的設施農業快速發展。一些地區出現了假借發展設施農業之名,擅自或者變相改變農業用途,在耕地甚至永久基本農田上建設“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等現象,造成土地資源被大量非法占用和毀壞,嚴重侵害農民權益和農業農村的可持續發展,在社會上造成惡劣影響。2018年,自然資源部和農業農村部在全國開展了“大棚房”問題專項整治行動,推進落實永久基本農田保護制度和最嚴格的耕地保護政策。該案告訴我們:十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。在永久基本農田或者其他農用地上建設“大棚房”予以出租出售,違反《土地管理法》,屬于破壞耕地或者非法占地的違法行為,情節嚴重者應予追究刑事責任。

  二、王敏生產、銷售偽劣種子案。該案要旨是:以同一科屬中的此品種種子冒充彼品種種子,屬于刑法上的“假種子”。行為人對假種子進行小包裝分裝銷售,使農業生產遭受較大損失的,應當以生產、銷售偽劣種子罪追究刑事責任。

  該案基本案情是:隆平高科江西宜春地區區域經理王敏應他人之約訂購種子,其在明知隆平高科不生產“T優705”稻種的情況下,印制該種子包裝袋,并將“陵兩優711”稻種冒充“T優705”稻種予以銷售,導致200余戶農戶4000余畝農田絕收,造成直接經濟損失460余萬元。后被以生產、銷售偽劣種子罪判處有期徒刑七年,并處罰金人民幣十五萬元。

  該案指導意義在于兩個方面:一是以此種子冒充彼種子應認定為假種子。二是對偽劣種子造成的損失,可由專業人員根據現場勘查情況結合畝產產量、市場行情等因素予以綜合計算。

  三、南京百分百公司等生產、銷售偽劣農藥案。該案要旨是:1.未取得農藥登記證的企業或者個人,借用他人農藥登記證、生產許可證、質量標準證等許可證明文件生產、銷售農藥,使生產遭受較大損失的,以生產、銷售偽劣農藥罪追究刑事責任。2.對于使用偽劣農藥造成的農業生產損失,可采取田間試驗的方法確定受損原因,并以農作物絕收折損面積、受害地區前三年該類農作物的平均畝產量和平均銷售價格為基準,綜合計算認定損失金額。

  根據我國法律規定,農藥生產銷售應具備“農藥三證”。實踐中,一些企業通過非法轉讓或者購買等手段非法獲取“農藥三證”生產不合格農藥,不僅極大擾亂了農藥市場,影響知名企業聲譽,而且易造成農業減產,危害農民利益。該案生動警示,違法違規借證生產農藥者,可能觸及刑律,受到刑事追究。

  四、湖北省天門市人民檢察院訴拖市鎮政府不依法履行職責行政公益訴訟案。該案要旨是:一級政府對本行政區域的環境質量保護負有法定職責。政府在履行農村環境綜合整治職責中違法行使職權或者不作為,損害社會公共利益的,檢察機關可以發出檢察建議督促其依法履職。對于行政機關作出的整改回復,檢察機關應當跟進調查;對于無正當理由未整改到位的,可以依法提起行政公益訴訟。

  該案辦理時,檢察機關在訴前程序中,通過調查核實,查清了拖市鎮政府作為基層人民政府,對本行政區域負有環境保護職責,應當對自身違法行使職權造成環境污染的行為予以糾正,并及時治理污染。檢察機關針對其違法行為發出檢察建議,但并未取得理想效果,后提起行政公益訴訟。訴訟過程中,天門市人民檢察院通過系列證據證明了拖市鎮政府行政行為的違法性,其訴訟請求得到支持。

  值得說明的是,該案辦理取得“雙贏多贏共贏”的良好法律監督效果。該案判決后,拖市鎮政府積極履職,組織清運原垃圾填埋場覆土下的各類垃圾1000余立方并進行了無害處理。案件辦理后,天門市人民檢察院摸排發現全市鄉鎮垃圾填埋場普遍存在環境污染風險問題。經調查分析后,向天門市委、市政府報送《關于建議進一步加強對全市鄉鎮垃圾填埋場進行整治的報告》,提出了將鄉鎮垃圾填埋場整治工作納入天門市污染防治工作總體規劃、進行清挖轉運以及覆土植綠等建議。天門市委、市政府高度重視,相關職能部門迅速組織力量,對全市鄉鎮27個非正規垃圾填埋場、堆放點進行了專項重點督查,整治恢復土地近8.5萬平方米。

  肖瑋:

  現在進行第三項議程,回答記者提問。今天我們首次啟用“最高檢網上新聞發布會”專用微信群與記者朋友互動。現場和在線的記者朋友都可以提問。請各位記者朋友提問。

  中央廣播電視總臺央視新聞記者:

  請問第十六批指導性案例是在什么背景下發布的,對推進“三農”工作具有什么樣的意義?

  萬春:

  為貫徹落實黨中央要求,在全面建成小康社會關鍵時期更好推進檢察機關服務保障 “三農”工作,最高人民檢察院圍繞涉農檢察工作主題發布第十六批指導性案例,具有三個方面意義。

  一是彰顯檢察機關服務保障黨和國家工作大局的決心和作為。2020年中央“一號文件”強調指出:做好2020年“三農”工作,要對標對表全面建成小康社會目標,強化舉措、狠抓落實,集中力量打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。各級檢察機關按照“講政治、顧大局、謀發展、重自強”工作思路要求,認真做好涉農檢察工作,對于服務保障經濟社會發展大局穩定發揮了應有的職能作用。

  圍繞涉農檢察主題制發指導性案例,有利于推動各級檢察機關深刻領會中央關于新時期“三農”工作的部署要求,進一步把服務“三農”工作作為服務大局、保障民生的重要內容,找準切入點和著力點,更加重視做好涉農檢察工作,積極參與鄉村基層治理和法治建設,努力為農業農村改革發展和鄉村振興戰略實施提供有力法治保障。

  二是積極推進檢察工作深入發展。涉農檢察工作,涉及刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”各個領域。圍繞涉農檢察工作發布指導性案例,目的是更好地發揮指導性案例的示范、引領作用,推進各級人民檢察院進一步認識當前涉農檢察工作的重點難點,充分運用各項法律監督職能,依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的各類坑農害農犯罪;積極參與美麗鄉村建設,綜合運用督促履職、公益訴訟等方式,促進完善農村地區生態環境保護體系,推動檢察工作在新形勢下進一步取得新成績。

  三是促進法律適用疑難問題的解決。當前涉農檢察工作中,非法侵占耕地、假農藥、假種子等傳統犯罪仍呈多發態勢,農村人居環境改善涉公益訴訟等新類型案件不斷出現,其中涉及的一些法律適用疑難復雜問題,亟需統一認識。

  最高人民檢察院面向全國開展了案例征集,對推薦的案例逐案調閱卷宗、核實關鍵問題,深入挖掘在證據運用、事實認定、法律適用、政策把握等方面具有疑難性、創新性、典型性的案例,并征求了最高人民法院、自然資源部、農業農村部,法學專家和地方各級人民檢察院意見,全面總結分析涉農案件中的法、理、情因素,針對涉農案件辦理中的疑難復雜問題提煉出案件辦理的規則和經驗,為今后辦理類似案件提供具體參考示范。

  農民日報記者:

  作為媒體記者,我們很關注涉農主題指導性案例對老百姓有哪些普法教育作用,請您談談這方面情況?

  萬春:

  這次發布的四件指導性案例,都是“三農”領域常見多發的典型案件。這幾件案例,不僅對檢察機關辦理類似案件具有指導意義,而且對社會公眾具有普法意義。

  劉強非法占用農用地案告訴人們,資金在流向設施農業時,一定要繃緊法律的紅線,嚴格遵守刑法、土地管理法等各類法律規定,切不可在進行農業建設、非農改造時,觸碰耕地保護的雷區。這次我們發布劉強非法占用農用地案,特地選取了案發時相關照片一并發布,大家通過照片可以更形象看到基本農田遭到侵占、破壞的現場景象。

  同時,劉強案也警示人們,一些城市居民出于享受田園生活的目的,低價購買所謂 “大棚溫室房”,存在巨大的法律風險,切不可貪一時小便宜,既助長了違法行為,又使自己的資金有去無回。

  王敏生產、銷售偽劣種子案的宣示意義在于,種子經銷商、代理商等各類中間環節的經營者,應當從惠農利農的角度依法開展種子經銷經營活動,切不可鉆到錢眼里,為賺錢不擇手段。種子是一類特殊的農資產品,如果種子經銷商等以假種子冒充真種子,以不合格種子冒充合格種子,包括以此種子冒充彼種子,不僅擾亂農資產品經營秩序,而且嚴重危害國家糧食安全,損害農民合法利益。

  很多農民使用了假種子,一年到頭,辛苦耕植,投入大量種植成本,卻血本無歸,欲哭無淚。這種黑心錢絕不能賺。當然,這個案例也告訴農民朋友,假冒偽劣種子客觀存在,在購買種子時,要擦亮眼睛,增強識別能力。購買了假種子,要及時向農業、市場監管等相關部門舉報,維護合法權益。

  南京百分百公司等生產、銷售偽劣農藥案主要涉及生產銷售偽劣農藥的問題。根據《農藥管理條例》規定,農藥生產銷售應具備“農藥三證”。實踐中,取得“農藥三證”不僅要逐級上報,還要有大田實驗、毒理實驗等步驟,手續辦理環節多、時間長,一些人賺錢心切,通過借證或者非法轉讓獲得“農藥三證”生產農藥。這個案例告訴相關企業,“農藥三證”再難取得,也不得以非法手段獲取。同時,具有合法資質,擁有“農藥三證”的企業,也不能隨意出借“農藥三證”,否則可能招來法律追究。

  湖北省天門市人民檢察院訴鎮政府不依法履行職責行政公益訴訟案主要是向基層人民政府工作人員進行警示。作為鄉鎮一級人民政府,切不可以為環境保護只是上級政府環保部門的職責。

  根據法律規定,鎮政府負有收集處理農村生活垃圾,保護本行政區域環境質量的法定職責。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《環境保護法》、國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》都規定了鄉鎮一級人民政府應當履行農村環境保護監督管理職責。基層人民政府怠于履行職權或者違法作為,導致污染環境,損害社會公共利益的,應當承擔相應的法律責任,檢察機關可以依法提出檢察建議或者提起行政公益訴訟。

  鳳凰衛視記者:

  近年來,非法占用農用地案件屢有發生,請問非法占用農用地類案件有哪些特點?第十六批指導性案例對此如何回應?

  最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明:

  非法占用農用地案是近年來涉農領域常見多發案件。該類案件具有以下特點:一是地域特征明顯。城鄉接合部,城市周邊、淺山地區等,非法占用農用地開發大棚房等案件往往多發。

  二是非法占用方式多樣。從已發案件形式來看,有的將農用地轉為建設用地,如建廠、建房、建設水電站等;有的在農用地上進行礦產資源開發活動,如采礦、挖砂等;有的將耕地轉為其他農用地,如開墾林地、挖塘養魚等;還有的將農用地轉為其他非農用途,如進行小產權房、大棚房開發等。

  三是農村村民委員會等農村基層組織或自治組織出于“政績”沖動或利益驅動,往往或明或暗支持這種行為。四是隱蔽性強,不容易被暴露,辦案難度也比較大。該類案件中,行為人往往以合法形式掩蓋非法目的,或假借發展設施農業之名大肆占用耕地進行非農改造,或隱藏于幕后,派無關人員充當傀儡。

  2020年1月1日起施行的《土地管理法》進一步確立了最嚴格的耕地保護制度,由原來的“基本農田”修改為“永久基本農田”,增加“永久”二字凸顯了國家最嚴格保護的法律態度。我們知道,如果任由非法占用農用地,必然導致農用地特別是耕地資源銳減,嚴重威脅國家糧食安全,同時,還損害農民利益,損害黨和政府公信力,危及社會和諧穩定,因此必須依法予以嚴懲。

  我們發布第十六批涉農檢察主題指導性案例,第一個案例就是非法占用農用地的案例,這就是要嚴正宣示,合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策,假借發展設施農業之名,擅自或者變相改變農業用途,在耕地甚至基本農田上建設所謂“大棚房”“生態園”“休閑農莊”等,國家的法律絕不允許。對觸犯刑律構成犯罪的,檢察機關要依法追訴,嚴厲打擊懲治該類犯罪。

  肖瑋:

  好,下面兩個問題,我們留給通過網絡在線參與的記者朋友。請工作人員做好準備。請記者朋友提問。

  南方都市報記者:

  當前涉農犯罪中,假農藥、假種子類案件呈高發多發態勢,請問在辦理該類案件中有哪些難點問題?指導性案例如何做出回應?

  高景峰:

  近年來,涉假農藥、假種子類違法犯罪活動仍然多發,假劣農資坑農害農事件時有發生,涉假農藥、假種子類農資犯罪與食品安全等其他犯罪往往相互交織,不僅危害極大,案件辦理難度也大為增加。生產銷售偽劣農藥、種子類犯罪案件,具有以下幾個發案特點。

  一是隱蔽性強,審查認定難度較大。該類案件中,如何準確認定一般質量瑕疵與偽劣產品存在疑難,一些被告人往往辯解,對生產銷售的偽劣農藥、種子不明知,不具有犯罪主觀故意;還有的辯稱,生產、經營行為符合規范,產品質量存在瑕疵是因受其他因素影響,自身不存在責任。對此,最高人民檢察院通過廣泛調研,并研究典型案例,通過第十六批指導性案例中的王敏案說明,對生產、銷售偽劣種子犯罪故意的認定,可以綜合經營資質、包裝標識、從業經歷等因素予以認定。

  對沒有生產經營資質,未盡到質量注意義務,或者明知是不合格產品,而采用明示標明方式予以銷售,造成農業生產遭受重大損失的,應依法以生產、銷售偽劣種子罪追究相關人員刑事責任。例如,在王敏案中,被告人王敏作為四川隆平高科宜春地區區域經理,具有對種子質量進行審查的職責,其明知隆平高科不生產“T優705”種子,出于謀利,將“陵兩優711”分裝并標識為“T優705”進行銷售,應當認定為具有以彼種子冒充此種子進行包裝、銷售的犯罪故意,構成生產、銷售偽劣種子罪。

  二是假冒偽劣產品與農民損失之間因果關系認定難。生產銷售偽劣種子、農藥等犯罪是結果犯,辦理此類案件需以“使生產遭受較大損失”為前提。科學認定損失是辦案關鍵。第十六批指導性案例通過“南京百分百公司等生產、銷售偽劣農藥案”指出,對損失的認定,可以運用田間試驗的方法確定犯罪行為與造成損失之間的因果關系。具體來說,可在公證部門見證下,依據農業生產專家指導,根據農戶對受損作物實際使用的農藥種類、劑量等,科學確定試驗方法和試驗所需樣本田塊數量,綜合認定農藥使用與生產損失之間的因果關系。

  三是追贓挽損存在困難。偽劣農藥、種子類案件中,檢察機關不僅要辦好案件,而且要在辦案的基礎上,積極協調相關職能部門,推動共同督促被告人賠償受害農戶損失,最大限度保護農民群眾的利益。第十六批指導性案例中的王敏案及南京百分百公司案,都是追贓挽損效果較好的案例。王敏案中,被告人積極賠償損失,獲得了從寬處罰。南京百分百公司案中,檢察機關聽取農業部門意見,科學計算損害后果,幫助受害農戶全部挽回了實際損失,得到農戶認可。

  法制日報記者:

  我們注意到,第十六批指導性案例有一個檢察機關督促基層鎮政府依法履職實現農村垃圾治理的案例。請問,當前在實現鄉村人居環境治理中,檢察機關發揮了什么作用?

  最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列:

  謝謝這位法制日報記者的線上提問,很高興成為高檢院第一次線上提問新聞發布會的參與者。改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是實施鄉村振興戰略的重要內容。加強農村生活垃圾治理,是改善農村人居環境的重中之重,也是推進鄉村生態振興的關鍵之舉,對于促進鄉村治理具有積極意義。近年來,檢察機關高度重視公益訴訟檢察工作,公益訴訟手段,在實現鄉村人居環境改善中發揮出獨特的作用。

  實踐中,一些地方政府及職能部門,在農村環境綜合整治中違法行使職權或者怠于履行職責,導致環境污染行為發生并損害社會公共利益。但農村環境治理涉及多個行政監管主體,包括規劃、環保、國土、城建、農業等多個部門,也包括基層人民政府。如何在個案中確定監管主體是檢察機關首先要解決的問題。

  按照法律法規規定,基層人民政府對本行政區域的環境質量負有監管責任,并在農村環境治理、生活垃圾處置等方面起主導作用。結合鎮政府的法定職責,及其在污染治理和生態修復方面具有的統籌優勢,如果環境污染行為與其違法行使職權直接相關的,檢察機關應當督促鎮政府依法履職。

  其次,整改不僅要看承諾,更要看實際效果。對鎮政府針對訴前檢察建議作出的整改回復,檢察機關應當密切跟進調查。對無正當理由不整改或整改不到位的,依法提起行政公益訴訟。當然,檢察機關在辦理該類公益訴訟案件中,仍然應當貫徹“雙贏多贏共贏”的監督理念。能夠通過檢察建議的方式督促相關行政機關履職的,就應當通過訴前檢察建議的方式督促履職。對于行政機關收到檢察建議后仍不依法全面履職的,檢察機關可以依法向人民法院提起行政公益訴訟。

  此外,在辦理該類案件中,檢察機關還應當通過辦案,促進建立本地區環境保護長效機制。案件辦結后,檢察機關應當做好“后半篇文章”,結合辦案中發現的農村人居環境治理中帶有普遍性的問題開展調查,對于本地區具有普遍性的問題,可以以檢察建議的形式,積極推進類案問題“一攬子”解決。

  肖瑋:

  因為時間關系,提問就到這里。今天發布會的內容,我們已實時在發布會專用微信群、最高檢官網發布,請大家根據直播內容采寫稿件。

  疫情防控時期,特別感謝各位記者朋友及時充分報道檢察機關發布的司法政策、典型案例、法律解答等,為回應社會關切、依法防控疫情、促進經濟發展作出了積極貢獻。請大家在緊張工作同時,做好自身防護工作,保重身體,出行平安。今天的發布會到此結束,謝謝大家。

責任編輯:李昭

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