最高檢舉行“依法懲治惡意欠薪 切實維護農民工合法權益”發布會
2020-01-16 | 來源: 最高檢網站

  原標題:最高檢召開“依法懲治惡意欠薪 切實維護農民工合法權益”發布會

  1月16日,最高檢舉行“依法懲治惡意欠薪 切實維護農民工合法權益”發布會,請最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明、最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津、甘肅省人民檢察院第一檢察部主任齊世萍、安徽省蕪湖市蕪湖縣人民檢察院副檢察長張正林出席發布會,介紹檢察機關打擊拒不支付勞動報酬犯罪相關情況,發布典型案例,并回答記者提問。最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發言人王松苗主持發布會。

新聞發布會現場

  最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發言人王松苗:

  各位記者朋友,上午好!歡迎參加最高人民檢察院新聞發布會。今天發布會的主題是“依法懲治惡意欠薪,切實維護農民工合法權益”。

  今天出席發布會的嘉賓是:最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明、副廳長張曉津;甘肅省人民檢察院第一檢察部主任齊世萍;安徽省蕪湖市蕪湖縣人民檢察院副檢察長張正林。

  明天就是臘月二十三,北方的“小年”。可能記者朋友和我們一樣“鄉心新歲切”,都在夢回故鄉、歸心似箭。很多農民工朋友的家人也在倚門而望,等待親人歸來。“欠債不過年,過年不欠債”是不讓辛苦一年的農民工朋友掃興而歸,讓農民工告別“憂酬煩薪”,既是社會的良心,文化的傳統,也是法治的責任。

  2019年11月7日,國務院下發通知,要求從11月15日起,全面開展“根治欠薪冬季攻堅行動”。各地各部門都在努力行動,春節臨近,欠薪清零正在進入“倒計時”。作為法律監督機關的人民檢察院自然也不能缺位。

  我們今天召開的這個發布會,是最高人民檢察院首次以“懲治欠薪”為主題召開的新聞發布會,也是最高人民檢察院首次發布年度保護弱勢群體辦案數據。共有三項議程:一是通報檢察機關2019年打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作情況;二是發布6個典型案例;三是回答記者提問。

  習近平總書記一直都尊重勞動、關心勞動者。大家都記得,在2019年的新年賀詞中,總書記飽含深情的話語:“這個時候,快遞小哥、環衛工人、出租車司機以及千千萬萬的勞動者,還在辛勤工作,我們要感謝這些美好生活的創造者、守護者。”被總書記惦念的“快遞小哥”“出租車司機”群體中,很多都是農民工朋友。作為我國城市化進程中重要的勞動者,廣大農民工朋友已成為我國產業工人的主體,是國家現代化建設的重要力量。

  勞動創造價值,有勞就該有得。不讓辛苦一年的農民工朋友權益受損,法治不能缺位。總書記強調,“全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻,全社會都要關心關愛農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象,切實保障農民工合法權益。”農民工獲得勞動報酬的最基本權益,理應成為司法保護的重點。

  我國《憲法》明確規定,國家通過各種途徑,創造勞動就業條件,加強勞動保護,改善勞動條件,并在發展生產的基礎上,提高勞動報酬和福利待遇。2019年12月30日,國務院公布《保障農民工工資支付條例》(自2020年5月1日起施行),要求對拖欠農民工工資涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,及時移送司法機關追究刑事責任。落實憲法法律法規規定、保障農民工合法權益,始終是檢察機關義不容辭的責任。

  2019年以來,全國各級檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央關于根治欠薪問題的重要指示精神,帶著對勞動者的尊重與情懷,充分發揮檢察職能作用,重拳打擊拒不支付勞動報酬犯罪,將依法懲治欠薪作為踐行司法為民宗旨、維護黨和政府形象、服務保障“三大攻堅戰”的實際行動,努力做好懲治欠薪的各項工作。

  現在進行第一項議程,請苗生明廳長向大家通報檢察機關2019年打擊拒不支付勞動報酬犯罪工作情況。

  最高人民檢察院第一檢察廳廳長苗生明:

  各位記者朋友,大家上午好! 勞動報酬是勞動者特別是農民工的血汗錢、活命錢,新春佳節將至,帶著一年的辛苦錢平平安安回家過年是每位打工兄弟的最大愿望。依法懲治拒不支付勞動報酬犯罪,有效解決并根治欠薪問題,讓農民工不“憂薪”,關乎民生民利,關乎社會穩定,關乎家庭幸福。

  黨的十九屆四中全會提出,健全勞動關系協調機制,構建和諧勞動關系,促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。習近平總書記強調:“全面建成小康社會離不開農民工的辛勤勞動和奉獻,全社會都要關心關愛農民工,要堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資現象,切實保障農民工合法權益。”

  近年來,全國檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于根治欠薪問題的重要指示精神,將打擊拒不支付勞動報酬犯罪、維護農民工合法權益,作為檢察機關服務大局、為民司法的一項重點工作謀劃、部署和推動。檢察機關將打擊“惡意欠薪”等拒不支付勞動報酬犯罪作為服務保障“三大攻堅戰”的重要舉措之一,促進脫貧攻堅工作,切實維護農民工合法權益,確保歲末年初社會大局持續穩定,助力農民工放心回家過年。

  一、依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪,充分發揮刑罰震懾作用。2019年,全國檢察機關辦理拒不支付勞動報酬案件數量與上年相比呈上升態勢,共批準逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件1599人,同比上升10.6%;受理審查起訴3555件4012人,同比分別上升10.9%、11.6%;依法起訴2396件2609人,追訴漏罪、漏犯80人;監督公安機關立案203件(已立案136件);檢察環節為農民工追繳工資2.5億元。

  2019年11月,最高人民檢察院專門下發通知,要求全國各級檢察機關加大對拒不支付勞動報酬犯罪的辦案力度,通過提前介入偵查、引導取證、重大案件聯合掛牌督辦等方式,提高案件辦理質量和效率,特別是效率;對于欠薪數額巨大且情節惡劣,經刑事立案追繳仍不履行支付義務的案件,依法快捕快訴,嚴厲打擊惡意欠薪行為,有效發揮法律的懲治和震懾功能,及時保障農民工合法權益。

  二、多措并舉,著力防范化解社會穩定風險。各地檢察機關把“根治欠薪”作為服務保障民生的著力點和切入點,抓早抓小、一以貫之,多措并舉打好“組合拳”。

  一是聚焦群眾關注。各地檢察機關將打擊拒不支付勞動報酬犯罪、維護農民工合法權益作為一項重要政治任務,保民生、促發展。四川、陜西等地檢察機關成立根治拖欠農民工工資領導小組,建立拒不支付勞動報酬犯罪案件臺賬,總結根治欠薪的經驗和做法。貴州省檢察機關制定《關于進一步加強拒不支付勞動報酬犯罪案件辦理銜接和督辦工作的實施意見》;四川省檢察機關積極開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。

  二是開展專項活動。天津、安徽等地檢察機關在開展打擊侵害農民工合法權益犯罪活動中,將打擊惡意欠薪與服務保障脫貧攻堅戰、掃黑除惡專項斗爭、服務保障民營經濟健康發展等專項工作統籌推進。

  天津市檢察機關制定《關于加強農民工討薪討債糾紛案件監督的通知》,開展農民工討薪討債糾紛案件專項監督活動,建立與行政執法機關的信息共享、案情通報、案件移送制度。安徽省檢察機關緊盯過年、過節等特殊時間節點,緊盯廠礦、工地等用工多的領域,常態化開展集中打擊整治,依法批捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人73人,起訴182人,為農民工追討工資近6000萬元。

  三是強化立案監督。全國各級檢察機關借助“兩法銜接”信息共享平臺,及時發現案件監督線索,強化立案監督,防止以罰代刑、放縱犯罪。檢察機關與公安機關、人社部門建立健全信息共享、全程跟蹤等制度,完善案件移送標準和程序。

  吉林、寧夏等地檢察機關與公安機關、行政執法機關聯合打造“互聯網+傳統檢察業務”的新模式,利用“兩微一端”網絡新媒體發力立案監督、訴訟監督,促使犯罪嫌疑人或被告人支付勞動報酬。湖北省檢察機關監督公安機關立案25件,監督行政機關移送線索11件。山西省檢察機關暢通監督渠道,關注相關新聞報道及網絡輿情,深挖監督線索,監督立案10件10人,發出糾正違法通知書9份、檢察建議2份。

  四是延伸檢察職能。北京市檢察機關加入“北京市解決企業工資拖欠問題協調小組”,依托多方平臺深入開展“十進百家、千人普法”活動,加強與地方企業密切配合,促進普法常態化、制度化。江蘇省檢察機關成立專業化辦案組,專業辦理拒不支付勞動報酬案件,依法批準逮捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人59人,提起公訴111件148人,為農民工追討工資283萬元。

  廣西檢察機關妥善處理中國-東盟自貿區相關經營、建設企業因資金周轉等經營問題涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的情況,依法批準逮捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人33人,提起公訴24件24人,為農民工追討工資177.6萬元。江西等地檢察機關建立走訪幫扶企業長效機制,成立非公企業維權辦公室,在工業園區設立檢察聯系點,幫助促進企業做好黨風廉政建設和犯罪預防工作。

  三、正確把握寬嚴相濟刑事政策,積極服務和保障非公有制經濟健康發展。各地檢察機關以辦案參與治理,正確把握寬嚴相濟的刑事政策,既有力打擊欠薪違法犯罪又注重對民營企業合法權益的保護,有效服務和保障了非公有制經濟健康發展。在根治欠薪工作中做給農民工“雪中送炭”的“護薪”人、為民營企業“尋找出路”的“救企”人。

  一是依法慎用逮捕強制措施,注重對民營企業合法權益的保護。加大羈押必要性審查力度,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。2019年,全國檢察機關共不予逮捕拒不支付勞動報酬犯罪案件1115人,不起訴917件1073人,同比分別上升26.8%、25.5%,不起訴率29.1%。甘肅省檢察機關在侵害貧困農民工權益犯罪專項立案監督活動中,建議人社部門移送犯罪線索60件,監督公安機關立案53件。所涉案件均依法適用非羈押強制措施,為2791名農民工追回欠薪2235萬元,得到省委、省政府肯定,更是得到了廣大農民工朋友的歡迎。

  二是善用認罪認罰從寬與刑事和解制度,實現雙贏多贏共贏。努力做到打擊刑事犯罪、維護農民工合法權益、服務保障非公有制經濟健康發展“三同步”。加強政策宣教,引導雙方溝通,督促犯罪嫌疑人及時履行支付報酬義務,通過扣押查封財產、協調工程發包方等案外人墊付等方式多途徑維護農民工權益,化解社會矛盾。

  2019年,全國檢察機關受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件中,適用認罪認罰從寬制度辦理1504件1627人;促成刑事和解171件197人。安徽省檢察機關對欠薪主體履行義務完畢且獲得被害人諒解的38名犯罪嫌疑人,依法適用認罪認罰從寬制度。其中,對28名已支付完畢勞動者勞動報酬的犯罪嫌疑人依法作出不起訴處理。重慶市開州區檢察院辦理的廖某拒不支付勞動報酬一案,犯罪嫌疑人廖某因經營不善,拖欠131名工人工資54.7萬余元,檢察機關辦案中多方協調,釋法說理,促成廖某家屬積極籌集資金代其支付了勞動者報酬,并與欠薪工人達成了刑事和解。

  三是提升檢察建議剛性,加大行政監督力度。各地檢察機關在辦理案件過程中強化對行業和用工單位的監督,發現問題及時以檢察建議的方式督促用工方及早治理。海南、廣東等省檢察機關建議各級人社部門或者政府其他有關部門,在向欠薪單位發出限期整改指令書、行政處理決定書等責令支付勞動報酬文書的同時,應抄送或將情況通知同級公安機關和檢察機關,以及時跟進了解支付情況和相關立案、偵查情況,對于應當立案而未立案的,依法履行法律監督職責,通知公安機關立案。

  四、完善制度機制,形成工作合力。積極構建齊抓共管的工作格局,建立健全與公安、法院、人社等部門共同參與的綜合治理機制,實現根治欠薪效果最大化。

  一是強化檢察機關內部協作。各地檢察機關加強部門之間的橫向協作,刑事檢察部門與控申、民行、公益訴訟等部門建立情況通報制度,共同研究工作中遇到的實際問題,為充分保障農民工合法權益,穩、準、狠打擊此類犯罪,提供強有力司法保障。甘肅省檢察機關充分發揮檢察機關精準扶貧工作隊、派駐鄉鎮檢察室職能優勢,加強內設部門協調配合,全面深入發現涉案線索。

  二是強化系統外部協作。各級檢察機關加強與公安機關協作配合,提前介入,引導公安機關偵查取證。加強與法院溝通交流,通過建立聯席會議制度等,確保法律的統一實施。加強與行政執法部門溝通,及時將辦案中發現的行政監管不到位、管理漏洞等問題反饋給行業主管部門,促進加大行政監管力度。上海、天津等地檢察機關通過聯合下發規范性文件,建立會商制度,加強與勞動保障、住建等職能部門聯系協作,形成打擊侵害農民工合法權益犯罪的合力。

  春節將至,欠薪“清零”已進入倒計時,讓農民工拿到工資安穩過年是人民群眾幸福感的來源和保障,是社會穩定、春節祥和的基礎。我們要當好農民工的“護薪人”,追欠止損,讓農民工血汗錢安全落袋。

  下一步,檢察機關將根據中央的指示精神,將解決拖欠農民工工資問題作為當前和今后一個時期的重大的政治任務和民生工作,健全完善勞動保障監察執法與刑事司法銜接制度,增強打擊合力,及時有效懲處惡意欠薪行為;進一步加強同公安、人社等部門的協作配合,完善“兩法銜接”工作機制,推動信息平臺建設和運行,做到有案必查、有罪必懲、依法治欠,提高依法治理欠薪的實效性;在注重打擊惡意欠薪犯罪的同時,注重對民營企業合法權益的保護,努力實現雙贏多贏共贏。

  王松苗:

  謝謝苗生明廳長。下面進行第二項議程。發布“檢察機關打擊拒不支付勞動報酬犯罪典型案例”。這6件案例已經作為“新聞發布會材料(二)”印發給大家。為了便于大家更好地了解掌握這些案例,現在請張曉津副廳長簡要介紹典型案例有關情況。

  最高人民檢察院第一檢察廳副廳長張曉津:

  各位記者朋友,大家上午好。2019年,全國檢察機關堅決貫徹落實黨中央關于“根治欠薪”的重大決策部署,充分履行檢察職能,緊緊圍繞案件辦理工作,突出打擊拒不支付勞動報酬犯罪,全方位保護農民工合法權益,護航民營企業發展,集中辦理了一批法律效果好、社會影響大的案件。

  我們從各地報送的案例中篩選出追繳數額較大、被欠薪人員較多、注重運用不捕不訴及認罪認罰從寬制度、注重對民營企業的保護、辦案效果較好的6個典型案例,這些案例比較直觀地反映了檢察機關在參與根治欠薪方面所做的努力,也從不同側面展現檢察機關在促進國家治理體系和治理能力現代化方面所做的積極探索。從保障民營企業發展出發,我們對所選案例涉及的當事人姓名及企業名稱作了技術處理。

  (一)安徽陳某某拒不支付勞動報酬案。2016年底,被告人陳某某拖欠200多名農民工工資共計446萬余元,經政府部門責令支付仍未支付。案件立案偵查后,檢察機關主動介入、引導偵查取證,對犯罪嫌疑人釋法說理,積極適用認罪認罰從寬制度,進行羈押必要性審查,及時變更了強制措施,案件提起公訴前,被告人已將拖欠工資全部還清,2019年5月,陳某某被法院判處緩刑。

  (二)上海吳某拒不支付勞動報酬案。2017年,被告人吳某因經營不善拖欠部分員工工資91.9萬元,經政府部門責令支付仍未支付。檢察機關受案后,積極聯系吳某家屬,闡明法律規定,促成吳某履行支付欠薪的義務。在審查逮捕階段,吳某支付了部分拖欠款,到了審查起訴階段,又支付了剩余報酬,并取得了被害人的諒解,員工拿回了被拖欠2年多的工資,2019年11月檢察機關作出不起訴決定。

  (三)甘肅王某、陳某拒不支付勞動報酬案。王某與陳某于2018年拖欠42名員工工資共計27萬余元。經政府部門責令支付仍未支付。檢察機關啟動“兩法銜接”機制督促人社部門向公安機關移送案件,案件移送檢察機關后,考慮到二人同時擔任其他公司負責人,本著既要維護法律尊嚴,又要保護民營企業的發展,在追回所欠工資27萬余元后,2019年12月對二人依法作出不起訴決定。

  (四)河南黃某、譚某拒不支付勞動報酬案。黃某、譚某于2015年拖欠兩個施工隊工人全年工資134萬余元,經政府部門責令支付仍未支付。檢察機關審查逮捕時發現黃某、譚某已將拖欠的工人工資全部結清,因其犯罪情節輕微,無社會危險性對其作出不批準逮捕決定。2019年8月,檢察機關對二人作出不起訴決定。

  (五)遼寧蒲某、唐某拒不支付勞動報酬案。2018年,蒲某、唐某拖欠125名工人工資共314萬余元。經政府部門責令支付仍未支付。案件移送檢察機關起訴時,考慮到恰逢國慶期間,沒有對該案“一訴了之”,而是及時釋法說理,打通犯罪嫌疑人心結,促使二人全部結清拖欠的工人工資。2019年9月,檢察機關提出單處罰金的量刑建議,法院予以采納。

  (六)四川孫某某拒不支付勞動報酬案。2018年6月,被告人孫某某拖欠102名工人工資共計291萬余元,經政府部門責令支付仍未支付。檢察機關受理本案后,多次與相關行政部門召開聯席會議分析案情,并充分做好以案釋法工作。一方面積極與被告人孫某某溝通,移送審查起訴后一個月內,兩人將全部拖欠款結清;另一方面,檢察機關認真審查,提出了判處緩刑的量刑建議,最終法院予以采納。

  王松苗:

  謝謝張曉津副廳長。接下來進行第三項議程,請各位記者朋友提問。

  中央廣播電視總臺央視新聞記者:

  年關將近,經常有農民工反映在討薪時遇到了執法部門“慢作為、不作為”現象。對此,檢察機關如何發揮監督作用,通過哪些手段來督促執法部門依法履職,效果怎樣?

  苗生明:

  在辦案中我們也注意到這一問題,作為檢察機關主要是充分借助“兩法銜接”的信息共享平臺,通過案件辦理及時發現監督線索,強化立案監督,及時發現和處置惡意欠薪犯罪線索,建議移送,從而積極參與農民工追討欠薪,有效化解了社會矛盾,維護了社會穩定。

  大部分檢察機關與公安機關、人社部門都建立了信息共享、案情通報、案件移送、全程跟蹤等制度,完善案件移送的標準和程序,促進了勞動保障監察領域行政執法與刑事司法的無縫對接,為農民工討薪維權提供一站式服務,努力確保農民工討薪有門、維權有路、權益得保。

  除了剛剛通報稿中提到的甘肅、山西、湖北等省份外,其他地方檢察機關在督促執法部門依法履職方面也有一些較有效的做法,比如浙江省檢察機關借助“兩法銜接”平臺,構建多方主體參與的案件銜接機制,邀請相關部門參與薪酬問題調解,保障欠薪款有效追回;新疆維吾爾自治區檢察院與區人社廳聯合簽署了《新疆維吾爾自治區涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作規定》,從制度層面對行刑銜接工作作出細致規定。2019年,全國檢察機關監督行政機關移送案件線索104件,共監督公安機關立案203件,有力打擊和震懾了惡意欠薪犯罪,保障了農民工的合法權益。

  人民日報記者:

  辛苦一年,拿到錢順利回家,是農民工群體的心頭大事。在依法打擊拖欠薪資犯罪方面,檢察機關是如何有效參與社會治理,加強與相關部門的協作,保障農民工合法權益的?

  張曉津:

  最高人民檢察院作為國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組的成員單位,與人力資源社會保障部、最高人民法院、公安部等部門通力協作,認真履行職責,健全制度機制,采取有效措施,積極構建監察執法與刑事司法的“直通車”,有效推動涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件及時進入司法程序。一年來,及時依法查辦了一批有社會影響的典型案件,有效打擊和震懾了惡意欠薪犯罪行為。

  一是構建司法辦案快速通道。加強與公安機關聯系配合,通過提前介入、引導取證,提高偵查質量,科學制定處理方案。加強與法院的溝通協調,通過聯席會議制度、列席審判委員會,確保法律統一、正確實施。二是搭建“兩法銜接”共享平臺。持續推進刑事司法與行政執法銜接工作,依托“兩法銜接”信息共享平臺,與行政執法部門共享關鍵數據、移送案件線索、深化法律監督,及時將檢察機關在辦案中發現的行政監管不到位、監管漏洞等問題,反饋給行政執法機關和行業主管部門,建章立制、斷源堵漏,促進依法治欠,為預防和打擊犯罪提供保障。

  三是提升普法宣教工作水平。針對欠薪企業不守法、農民工維權意識不強等問題,檢察機關與相關部門一道,按照“誰執法誰普法”的要求,通過“兩微一端”、“微信公眾號”等形式宣傳打擊欠薪典型案例,以案釋法,建立檢察干警聯系走訪幫扶企業長效機制等,不斷增強用人單位自覺守法和職工依法維權意識,促進企業守法經營。

  農民日報記者:

  惡意欠薪往往會涉及民營企業,我們看到,剛剛發布的蕪湖縣檢察院辦理的陳某某拒不支付勞動報酬案中就涉及民營企業保護的問題,請問檢察院在辦理拒不支付勞動報酬案時,如何實現維護農民工權益和護航民營企業雙贏共贏多贏的效果?

  安徽省蕪湖市蕪湖縣人民檢察院副檢察長張正林:

  在該案的辦理中,我們主要做了以下三方面工作:

  一是案發后,及時介入偵查,了解案情,引導公安機關固定涉案證據。從維護被拖欠工資的農民工合法權益、防范該案可能引發的社會穩定風險考慮,依法對陳某某作出了批捕決定。同時會同公安機關,聯合做好對陳某某的釋法說理工作,督促陳某某履行支付義務,使其拖欠的446萬元農民工工資及時結清。

  二是在其家屬先期支付200萬元農民工工資應急周轉金后,我院及時啟動對該案的羈押必要性審查,變更刑事強制措施,讓其有能力籌齊剩余款項。

  三是與政府部門積極協作,聯系陳某某的發包方,說明案件原由,促成陳某某繼續承建項目,最大限度減少案件辦理給發包企業帶來的影響,讓該工程項目順利推進。本案辦理得到各方面廣泛認可,社會效果和法律效果都很好。

  苗生明:

  “根治欠薪”目的是為了充分維護農民工合法權益,最大限度追欠止損,而不是搞垮一個企業,引發新的矛盾。全國各級檢察機關認真落實中央及高檢院關于服務保障民營經濟健康發展的決策部署,按照高檢院“對涉嫌犯罪的民營企業負責人能不捕的不捕,能不訴的不訴,能判緩刑的就提出判緩刑的建議”的精神,一方面堅持以事實為依據,以法律為準繩,依法治欠、鐵腕治欠;另一方面在打擊惡意欠薪犯罪的同時,也注重對民營企業合法權益的保護。

  包括:一是慎用逮捕措施。根據案情實際情況,積極開展羈押必要性審查工作。堅決防止構罪即捕,一捕了之,加強督促犯罪嫌疑人履行支付報酬義務的工作,通過扣押查封財產、主動聯系犯罪嫌疑人親屬退贓、協調工程發包方墊付等方式多途徑維護農民工權益。對主觀惡性較小,已付清農民工工資的犯罪嫌疑人,依法不予逮捕或及時變更強制措施。

  二是用好不起訴和量刑建議。在辦案中,盡可能幫助涉案企業挽回和減少經濟損失,提振民營企業安全預期和投資經營信心,維護民營企業正常生產活動。對積極履行支付義務、情節輕微、確有悔罪表現,在提起公訴前支付勞動報酬,危害結果減輕或者消除,被損壞的法律關系得到修復的,要體現政策,依法作出不起訴處理,予以起訴的,盡量提出判處緩刑的量刑建議。

  工人日報記者:

  實踐中,拒不支付勞動報酬罪立案并最終被判處刑罰的案件相比其他犯罪而言比例較低,請問苗廳長,您能說說其中的原因嗎?

  苗生明:

  從打擊惡意欠薪的五年統計數據來看,有24.3%的犯罪嫌疑人被檢察機關作出不起訴處理,遠遠高于同期全部刑事案件的不起訴率,究其原因,主要是基于法律出罪規定以及寬嚴相濟的刑事政策。

  拒不支付勞動報酬罪的涉案人員是否最終被判處刑罰不是打擊拒不支付勞動報酬犯罪的唯一法律后果,我國刑法第276條之一第三款規定:“拒不支付勞動報酬行為,尚未造成嚴重后果,在提起公訴前支付勞動者的勞動報酬,并依法承擔相應賠償責任的,可以減輕或者免除處罰”。

  對于多數欠薪主體履行義務完畢,獲得被害人諒解的案件,檢察機關從保護民營經濟健康發展的角度出發,積極適用認罪認罰從寬制度,依法從寬處理,可訴可不訴的不訴。而對那些有能力支付而拒不支付,頑抗到底的犯罪嫌疑人,檢察機關要堅決予以打擊,從嚴處罰。

  法制網記者:

  甘肅作為脫貧攻堅的主戰場,是勞務輸出大省,在保障農民工合法權益、助力脫貧攻堅方面,檢察機關采取了哪些舉措,取得了怎樣的成效?

  甘肅省人民檢察院第一檢察部主任齊世萍:

  脫貧攻堅是甘肅省第一民生工程,是最為艱巨繁重的任務。2019年以來,甘肅省檢察機關立足脫貧攻堅實際和本省作為勞務輸出大省的實際,部署開展了“侵害農民工權益犯罪專項立案監督活動”,積極參與社會綜合治理,努力實現檢察工作與脫貧攻堅的有機結合、深度融合。

  一是甘肅檢察機關緊緊圍繞全省“一號工程”,充分運用司法手段保障脫貧攻堅。在2017、2018年連續兩年開展“侵害貧困農民工權益犯罪立案監督專項活動”的基礎上,2019年繼續將其作為全省檢察機關的“六項重點工作”之一進行安排部署,按照“邊部署、邊掛牌、邊收割”的工作思路,聯合省人社廳對82起欠薪案件掛牌督辦,并確保所有案件清零。全年共監督立案53件,起訴拒不支付勞動報酬犯罪133人。

  二是加強與人社、公安等部門的溝通協調,形成打擊合力。將打擊欠薪犯罪與追討欠薪同謀劃、同部署、同開展。強化提前介入,確保應當立案的依法立案,規范偵辦,依法快捕快訴,有力打擊和震懾了惡意欠薪犯罪。充分發揮各訴訟環節職能,保障拖欠貧困農民工工資報酬優先、及時、足額支付,2019年全年,與人社、公安、法院等部門聯合共幫助2791名農民工追回欠薪2235.69萬元,勞動權益、勞動成果得到有效維護。

  三是將督導作為推動工作的重要抓手,甘肅省檢察院派出7個督導組,赴全省各地開展壓茬式全覆蓋督導。將侵害農民工權益犯罪立案監督作為做優刑事檢察工作“百日大提升”活動重點工作之一,建立領導包片、網上巡查、精準約談、定期通報等機制,督促各地檢察機關加大立案監督和提前介入力度,確保督辦案件逐案清零,確保拖欠農民工工資問題得到依法妥善解決,確保每一個建檔立卡戶不因勞動報酬被拒付無法脫貧或返貧,是我們的重要任務。

  另外,我們還充分發揮檢察機關精準扶貧工作隊、派駐鄉鎮檢察室職能優勢,有效融入全省“根治欠薪”工作大局,結合辦案深入開展法治宣傳,助力打贏精準脫貧攻堅戰。

  新華社記者:

  對于拒不支付勞動報酬犯罪,一方面強調嚴厲打擊,另一方面又在實踐中適用認罪認罰從寬制度,檢察機關在辦案中是如何處理二者之間關系的?

  張正林:

  根據修改后刑訴法的規定,只要犯罪嫌疑人或被告人認罪認罰的,均可適用認罪認罰從寬制度。在辦理陳某某拒不支付勞動報酬案中,我們在前期提前介入、固定證據、追繳欠薪、督促完工等工作的基礎上,通過釋法說理,積極適用認罪認罰從寬制度,推動了案件的順利辦理。在審查初期,陳某某對辦案人員有一定的抵觸情緒,對其是否構罪提出疑問。我們在全面掌握證據的基礎上,通過多方面釋法說理,使其熟悉法律規定,消除認識誤區,對自身行為性質有了正確認識。

  辦案中,我們依法履行認罪認罰告知程序,送達適用認罪認罰制度告知書,釋明適用該制度可能導致的法律后果,以及認罪認罰從寬的幅度。

  在陳某某主動提出愿意適用該制度后,我們依法聽取了其和辯護人的意見,據此提出有期徒刑緩刑并處罰金的量刑建議,陳某某對此予以認可,并在辯護人的見證下自愿簽署了認罪認罰具結書,法院依法采納了量刑建議。2019年,蕪湖縣檢察院在適用認罪認罰制度比例、認罪認罰量刑建議采納率等方面均位居蕪湖市前列,取得了較好效果。

  張曉津:

  認罪認罰從寬制度的魅力在于,對于真誠悔罪、主動減輕、彌補犯罪后果的犯罪嫌疑人可以依法從寬處罰,以彌合被犯罪破壞的社會關系,消除社會矛盾。

  2018年10月刑訴法修改,確立了認罪認罰從寬制度,經過一年的努力,全國檢察機關認罪認罰從寬適用率有了大幅提升,2019年12月單月全國檢察機關適用認罪認罰從寬制度比例已經超過70%。在保障案件辦理質效的同時,極大地節約了司法資源,減少了社會對抗,訴訟當事人各方權益得到應有保障,社會矛盾得到有效化解,認罪認罰從寬的制度優勢得到初步體現,也為該類案件辦理打下了堅實的制度基礎。

  2019年,全國檢察機關適用認罪認罰從寬制度辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件1504件1627人,占該類案件總數的40.6%。打擊惡意欠薪犯罪是“根治欠薪”的手段而不是目的,“根治欠薪”的目的是為了幫農民工追回辛苦錢、血汗錢。對于欠薪主體履行義務完畢,獲得被害人諒解的案件,積極適用認罪認罰從寬制度,既能幫助農民工追欠挽損,又能有效化解社會矛盾,也為從寬處理涉案民營企業主提供了制度支撐。因此,對于拒不支付勞動報酬案件積極依法適用認罪認罰從寬制度,幫助農民工討回勞動報酬具有重要意義。

  檢察日報記者:

  2011年,拒不支付勞動報酬罪寫入刑法修正案八后,該罪適用情況怎么樣,是否有力打擊震懾了惡意欠薪犯罪,近幾年打擊惡意欠薪的情況怎樣?

  張曉津:

  檢察機關立足檢察職能,狠抓執法辦案,依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪,近五年來,全國各級檢察機關共受理審查起訴拒不支付勞動報酬犯罪案件14939件16850人;依法批準逮捕6714件6884人(其中2015年1161件1199人;2016年1278件1314人,人數同比增長9.6%;2017年1304件1326人,人數同比增長0.9%;2018年1405件1446人,人數同比增長9%);起訴10155件11122人,(其中2015年1507件1688人;2016年1946件2135人,人數同比增長26.5%;2017年2137件2329人,人數同比增長9.1%;2018年2169件2361人,人數同比增長1.4%);不起訴3021件3562人,占全部拒不支付勞動報酬犯罪的24.3%。

  從數據看出,檢察機關打擊惡意欠薪犯罪的數量逐年提升,力度不斷加大,應該說,有效發揮了刑罰的懲治和震懾功能。

  王松苗:

  因為時間關系,提問就到這里,特別感謝四位嘉賓的精彩發布和詳盡解讀。從今天發布內容我們可以看出,全國檢察機關在鐵腕打擊欠薪犯罪行為方面體現為四個“不”:一是不缺席也不包打天下。保護農民工的合法勞動報酬權,不讓農民工“憂酬煩薪”需要法律監督機關“該出手時就出手”,打好組合拳。這個工作目前涉及刑、民、行三大檢察職能,將來也可能有公益訴訟。但檢察機關不會包打天下,必須立足自身職能,切實做到“到位不越位”。二是不手軟也不搞“一刀切”。

  對惡意欠薪必須堅決打擊,決不手軟,切實發揮法律的懲治和震懾功能,及時保障農民工的合法權益。同時,也堅持寬嚴相濟的刑事司法政策,運用認罪認罰從寬制度,對“拖欠工資的可能入罪,及時支付的可以從寬”,要讓這樣的理念深入人心,去年捕和訴都是有升有降,剛才幾位嘉賓都進行了回答。下一步,在打擊犯罪、維護農民工權益、保護非公經濟發展的三個同步中,檢察機關要做到講法講情理,努力實現雙贏多贏共贏的“共治效應”。

  今天的最高檢新聞發布會,也是農歷己亥年最高檢組織召開的最后一場發布會。在庚子鼠年春節即將到來之際,回望來路,我們深深感到:過去一年,“四大檢察”“十大業務”初露崢嶸,“法不能向不法讓步”,“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”“將心比心對待群眾信訪”逐漸成為社會正氣歌、法治交響樂。

  這一切,都離不開記者朋友們的大力支持!感謝記者朋友們不辭勞苦和我們輾轉奔波全國30余次、20多個省份檢察工作一線,曾在寒風中采訪過塞北的小煤窯,冒著酷暑赴沿海采訪過污水入海小區,為探查“一號檢察建議”落實真相連續走訪三省12所鄉村中小學……每一次“急行軍”都得到大家理解支持,每一次“遭遇戰”都得到了大家的鼎力相助。

  正是大家的守望相助,檢察好聲音才越來越清晰響亮地傳遍祖國各地。展望未來,懇請記者朋友們一如既往敞開胸襟,用生花妙筆、珍貴鏡頭更好展現新時代檢察工作的新面貌、新氣象,帶著溫度寫,寫出溫度來。鼠年預祝大家有數不盡的好作品,數不盡的好運程,新春快樂、闔家幸福、萬事如意!

  今天的發布會到此結束。鼠年見!謝謝大家。

責任編輯:李昭

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